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以新的發展理念引領現代農業發展

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,是一次重大的理論創新,爲今後的發展指明了方向。各級農業部門要深刻領會黨的十八屆五中全會精神,切實貫徹落實中央農村工作會議部署,以新的發展理念引領現代農業發展,大力推進農業結構性改革,加快轉變農業發展方式,著力拉長農業這條“四化同步”的短腿,補齊農村這塊全面小康的短板,不斷開創農業農村發展新局面。

一、堅持創新發展,大力推進農業現代化

農業是穩民心、安天下的戰略産業,是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。“十二五”以來,我國現代農業建設取得巨大成就,農業科技進步貢獻率達到56%,農田有效灌溉面積占比達到52%,農作物良種覆蓋率達到96%,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到61%,主要農産品加工轉化率達到60%,這標志著我國傳統農業向現代農業轉變邁出了堅實步伐。特別是糧食連年增産、農民連年增收,爲我們謀劃長遠發展贏得了主動。但要清醒地認識到,我國農業基礎薄弱、質量效益不高、競爭力不強等問題依然突出,農業現代化明顯滯後于工業化、信息化、城鎮化,是整個現代化建設的短板和弱項。主要表現爲:區域布局與資源禀賦條件不盡匹配,一二三産業融合不夠,種養加結合不緊密;科技支撐不足,自主創新能力不強,農業科技進步貢獻率和農業科技成果轉化率仍遠低于發達國家;農村青壯年勞動力大量轉移,務農勞動力素質結構性下降,“誰來種地”“如何種地”的問題很現實地擺在我們面前;經營規模偏小,農業經營體制機制還不能很好適應現代農業發展要求,等等。

“十三五”時期,大力推進農業現代化,根本還是要靠改革創新,就是要推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,提高農業發展的質量效益和競爭力。重點是構建“三大體系”:一是構建現代農業産業體系。在穩定糧食生産、確保國家糧食安全的基礎上,不斷優化農業區域布局,調整産業結構,促進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展,走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。二是構建現代農業生産體系。加快農業科技創新,健全現代農業科技創新推廣體系,推進農業信息化,做大做強民族種業,提高主要農作物全程機械化水平,深入實施新型職業農民培育工程,推動農業發展轉向主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。三是構建現代農業經營體系。穩定農村土地承包關系並保持長久不變,大力培育新型農業經營主體,積極發展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式的適度規模經營,發揮其在現代農業建設中的引領作用,構建以家庭經營爲基礎、聯合與合作爲紐帶、社會化服務爲支撐的現代農業經營體系。

二、堅持協調發展,推進城鄉發展一體化

實現城鄉發展一體化,是解決“三農”問題的根本途徑,是實現“兩個一百年”奮鬥目標的內在要求。近年來我國城鄉協調發展取得積極進展,新農村建設日新月異,農村基礎設施加快改善,社會事業和社會保 險制度基本建立。但城鄉發展不平衡問題依然比較突出:農村常住人口仍然多達6.4億,還有奔波于城鄉之間的2.7億農民工;工農城鄉之間資源要素交換不平等,農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源過多地流向城市;雖然我國農民收入增長連續5年高于城鎮居民收入增幅和國內生産總值增幅,城鄉居民收入比由3.33:1縮小到2.92:1,但農民收入水平總體不高,城鄉居民收入絕 對值差距還在拉大;城鄉公共服務在很多方面仍存在雙軌制,農村教育、醫療、保 險等公共服務條件明顯落後于城市,等等。

“十三五”時期,我們要繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針,健全城鄉發展一體化體制機制,推進城鄉要素平等交換、合理配置和公共服務均等化,在以城帶鄉、以工補農上取得更大進展。一是進一步拓展農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系,推進農民增收“四個輪子”一起轉,加強農業産業鏈、價值鏈建設,完善農産品價格形成機制和農業補貼制度,拓寬農民就業創業渠道,深化農村産權制度改革,確保2020年農民收入比2010年翻一番。二是健全農村基礎設施投入長效機制,推動城鎮公共基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋。三是加強新農村建設,開展農村人居環境整治行動,改善農民生産生活條件,把農村建設成爲農民幸福生活的美好家園。四是有序推進農村轉移人口市民化,特別是要讓2.7億農民工中有能力在城鎮穩定就業和生活的優先進城落戶,同時維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。

三、堅持綠色發展,增強農業可持續發展能力

農業本身具有“綠色”屬性,農業生産本身就是固碳過程,促進綠色發展是農業現代化的基本內涵,是生態文明建設的重要組成部分。這些年,我們用十分有限的水土資源養活了十幾億人,支撐了快速工業化、城鎮化,但確實也付出了很大代價,耕地數量減少、質量下降、地下水超采、農業面源汙染加重等問題凸顯,資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊,我國已經到了迫切需要推進農業可持續發展的新階段。當然,對農業發展中出現的資源環境問題要全面、曆史、辯證地看,過去在溫飽沒有解決的年代,很難顧上資源環境問題。現在我國經濟發展水平提高了,人民群衆衣食住行問題基本解決了,我們有能力騰出手來注重解決生態環境問題。

“十三五”時期,我們要把農業可持續發展擺上更加重要的位置,做到保護與治理並重,調整優化農業産業、産品和布局結構,大力發展資源節約型、環境友好型農業,促進農業資源利用方式由高強度利用向節約高效利用轉變。一是切實加大耕地、水、草原、水域灘塗等保護力度。盡快將大中城市周邊、交通沿線耕地劃爲基本農田,加強耕地質量調查評價與監測,推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持並完善草原生態保護獎補政策,促進禁牧輪牧和草畜平衡,健全休漁禁漁制度,使透支的農業資源環境得到休養生息。二是強化農業環境突出問題治理。打好農業面源汙染治理攻堅戰,實施化肥、農藥使用量零增長行動,推動畜禽糞便、稭稈和地膜資源化利用,力爭化肥、農藥利用率提高到40%以上,養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。探索實行耕地輪作休耕制度試點,首先在地下水漏鬥區、重金屬汙染區、生態嚴重退化地區開展試點。三是提升農産品質量安全水平。推進綠色化生産,實行嚴格的農業投入品生産使用和監管制度,推廣病蟲害綠色防控,加快建立農産品標准化生産體系,大力發展名特優新農産品,擴大無公害農産品、綠色食品、有機農産品和地理標志農産品生産規模。

四、堅持開放發展,不斷提升農業對外開放水平

在全球經濟一體化背景下,我國農業已經處于全面開放的國際大環境、大市場中。據預測,到2020年我國糧食需求大約14000億斤,目前産量12000多億斤,缺口2000億斤左右,適度進口一些國內緊缺的農産品是必要的,能夠在一定程度上緩解國內資源環境壓力。但是,近年來我國農産品進口呈快速上升趨勢,2015年前9個月糧食進口就超過2000億斤,高于2014年全年水平,主要原因不是國內供給出了問題,而是國際市場大宗農産品價格不同程度低于國內同類産品。“洋貨入市、國貨入庫”“國內豐收、進口劇增”的現象日益嚴重,特別是一些受國內外價差驅動的“非必需品”大量進口,對國內産業發展和農民就業增收造成了很大沖擊。這就要求我們必須統籌利用好國際國內兩種資源兩個市場,既合理利用進口彌補國內産能不足,又避免過度進口影響國內産業安全和農民就業增收。

“十三五”時期,我們要繼續堅持“以我爲主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略,堅持“引進來”與“走出去”有機結合,不斷提高農業對外開放水平。在“引進來”方面,加快引進國外資金、關鍵技術、種質資源、高層人才、管理經驗,優化糧棉油糖等大宗農産品進口調控政策,科學確定主要農産品進口優先序,適當進口國內緊缺的資源性農産品,做到既保障供給,又保護産業、保護農民。在“走出去”方面,抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇,拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區域的農業合作,支持有比較優勢的農産品出口,培育一批大型跨國農業企業,推動農業優勢産能和技術轉移,帶動農業裝備、生産資料等“走出去”。

五、堅持共享發展,打贏農村貧困人口脫貧攻堅戰

習近平總書記多次指出,小康不小康,關鍵看老鄉。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。經過努力,我國扶貧開發工作取得了顯著成效,“十二五”以來全國已有5000多萬人摘掉了“窮帽子”,爲全世界減貧作出了突出貢獻。但我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻,2014年末全國還有7017萬農村貧困人口,而且集中在生態脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯後的偏遠農村,是脫貧攻堅中難啃的硬骨頭。全面建成小康社會,艱巨、繁重的任務在農村,大的短板在農村貧困人口。

“十三五”時期,我們必須認真貫徹落實中央的重大決策部署,以更大的決心、更明確的思路、更精准的舉措、超常規的力度,打贏全面建成小康社會的脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。對農業部門來講,主要的任務和工作就是扶持貧困村、貧困戶發展特色産業,實施特色産業精准扶貧。一是實施“一村一品”強村富民工程,支持貧困地區依托資源優勢發展壯大主導産業,促進農民就業增收。二是大力培育新型農業經營主體,支持貧困地區發揮農村能人的示範帶動作用,帶動大多數貧困戶脫貧致富。三是創新財政扶貧資金使用方式,將扶貧資金量化到戶到人,作爲股權入股合作社、龍頭企業等新型經營主體,既解決産業發展融資困難問題,又給貧困農戶帶來穩定的就業和持續的收益。四是開展生態扶貧,加大貧困地區生態保護修複力度,相關項目和資金向貧困地區傾斜,使部分貧困農戶通過生態補償脫貧。五是發展鄉村旅遊和休閑農業,充分發掘貧困地區自然資源優勢,拓寬農民增收脫貧渠道。六是大力發展農産品流通業,加強貧困地區産地批發市場建設,推進農業電子商務,促進産銷銜接,打造特色品牌,讓貧困農戶獲得更多增值收益。

做好“三農”工作,是全面建成小康社會的前提,是實現“兩個一百年”奮鬥目標的基礎。“十三五”是我國傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期,各級農業部門要全面貫徹落實五大發展理念,按照中央農村工作會議的部署要求,堅持不懈厚植重農氛圍,把農業農村工作放到重中之重位置,真抓實幹,主動作爲,推動農業農村經濟取得新發展、再上新台階,爲全面建成小康社會作出應有貢獻。