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關于現代農業發展趨勢分析

  “十五”計劃的重要性在于這是新世紀的第 一個五年計劃,是我國初步建立了社會主義經濟體制之後的第 一個五年計劃,也將是我國加入WTO後第 一個五年計劃,更是實現小平同志提出的第三步戰略目標的第 一個五年計劃。黨的十五屆五中全會制定的關于“十五”計劃的《建議》以及人代會通過的《綱要》中,都把農業和農村改革發展問題放到非常重要的位置,如果不能很好地解決農業、農村和農民問題,真正實現“十五”計劃的目標將很困難。

“十五”計劃在肯定“九五”期間農業和農村經濟主要成績的同時指出,“九五”期間農業農村還存在著許多突出問題:

農村城鎮化進程的緩慢,對農業農村的發展帶來困難。1999年末,中國的城鎮化水平是30.9%,2000年人口普查統計,中國城鎮化的水平達到了36.1%。從曆史看,“九五”比前幾個五年計劃,城鎮化進程要慢,從1978年到1999年我國平均每年城鎮化水平提高0.67個百分點,而到“九五”前四年,每年提高的城鎮化率只有0.46個百分點,城鎮化水平過低,造成了大量的農業剩余勞動力滯留在有限的土地上,既妨礙了農業效益的提高,也阻礙了農民收入增長。

農村生態環境惡化,部分重要的農業自然資源不足。我國水土流失面積要占國土總面積的30%左右,並且每年還在擴大。每年由于水土流失,沖刷掉的地表土是50億噸,含有的氮、磷、鉀的有效成份達4000萬噸,而每年全國施肥折合純量也僅4100多萬噸。水資源短缺比耕地面積短缺更嚴重,我國農業每年缺水300億立方米,由于缺水造成糧食損失400億斤,棉花損失400萬擔。

農村科技進步緩慢,農村教育基礎薄弱。從全國的平均水平看,“九五”期間,我國農業增長中的科技進步貢獻率是40%左右,發達國家則在70%以上。

農民收入增長面臨極大的困難。從全國情況來看,出現自改革以來從未出現過的嚴峻局面。“九五”期間,有三年農業是絕 對減收,1997年人均減少34元,1998年人均減少56元,1999年人均減少46元,農民出售農産品的收入三年合計人均減少134元,極大地挫傷了農民的積極性。今年中央2號文件著重提到了農民收入問題,指出,農産品供給能力的提高如果不能給農民帶來實惠,來之不易的供求平衡局面就會發生逆轉;農民購買力不提高,擴大內需的方針就達不到預期的效果;農民生活不改善,影響農村社會穩定的因素就會增加;農民的投入和積累能力不強,我國農業就難以適應日趨激烈的國際市場競爭;農業和農村經濟不能穩定發展,國民經濟的好形勢就難以保持。

“十五”計劃對農業和農村經濟的發展提出了四個方面的具體指標:

到“十五”期末,農業增加值占GDP的比重降到13%以下。隨著經濟發展,農業增加值下降是個必然趨勢,但是農業在國民經濟中的重要地位不會隨之下降,對整個國民經濟的支撐反而越來越大。今年一段時期面臨的重要突出問題是,在農業占GDP的比重不斷下降過程中如何加強和鞏固農業的基礎地位。

到“十五”期末,畜牧業占農業增加值的比重要提高到35%以上。發展畜牧業對于調整農業結構、促進農業進一步發展、擴大農業市場、增加農業經濟效益、增加農民收入、改善人民食物結構都有極其重要的作用。

“十五”期間,再轉移4000萬農業剩余勞動力。前幾個五年計劃中,農業剩余勞動力的轉移主要靠鄉鎮企業的發展,而現在則主要通過農民流動進城解決就業。

“十五”期間,農民人均純收入平均每年要增長5%。

這四個指標既論述了農業在國民經濟中的地位和作用,又強調了農業的結構調整,還論述了人口布局、勞動力布局、就業格局的變化,人民收入的增長問題,這四個指標涵蓋量非常大,既讓人感到振奮,難度也很大。

關于農業現代化。現代化過程是個繼續發展,繼續演進的過程。農業現代化也是一個不斷發展的、動態的概念。學習國外的現代化不能照抄照搬其外在形式,而要把握內在實質,根據本國的國情展開。研究農業現代化一定要和當前所處的階段緊密地結合起來,我國正處在工業化任務尚未完成,而信息化時代已經到來的階段。在農業現代化過程中,既要利用工業化的直接成果,又要大規模地采用信息化的手段來加快農業現代化建設。在新形勢下研究農業現代化一定要把握住時代的脈搏、階段的特點,瞄准國際市場,瞄准國際水平,根據各地農業發展不同的曆史背景、自然條件來制定規劃、綱要、指標。

當前,農業現代化建設一定要從我國的國情和發展階段出發,要抓好十個方面的工作:

農業生産條件的建設。農業生産條件重要的是農田水利基本建設、設施農業建設和生態環境建設。浙江省曆來相當重視農業生産條件建設,又高度重視生態環境建設,大力發展有機農業、生態環境、綠色食品,這確實把握住了市場變化的方向,這才能提高國際競爭力。 農業生産工具的進步。就是要把信息技術和傳統工具的進步有機地結合起來。

農業勞動對象的現代化。種子是農業科技的結晶,是大量科技成果的載體。爲農民提供優良的種子,是給農民大的實惠。農業勞動對象的現代化,關鍵是要采用先進育種技術使種子本身現代化,從而提高農業生産率。

科學的栽培和技術。就是要抓好農産品的質量安全標准體系建設,建立科學的生産操作規範,提供標准化技術服務。

對農民的科技文化培養,適應現代農業的要求。要高度重視對農民的培訓,培養現代化的農民。要形成較爲完善的農村成人教育和職業培訓網絡體系,通過培訓,全面提高農村勞動者的素質,爲發展現代農業打下堅實的基礎。

現代化的加工、貯運、保鮮技術。農産品加工的重要性越來越突出,要通過轉化加工,把初級農産品的精華提取出來,生産出營養價值更高、經濟價值更高、受消費者歡迎的食品,不斷擴大銷量。

農民經營組織現代化。“公司+農戶”是種好的形式,但存在著脫節的地方,資産量大的公司和規模較小的農戶要建立一種平等的談判地位不太可能。因此,公司與農戶之間應建立一個農産品專業協會,由農戶組成的專業協會與公司進行談判,提高農戶的談判地位,並對農戶的自身行爲進行監督。同時,龍頭企業也要逐步成立專業的行業協會,成爲一個進行自我調控和行爲自律的主體。

農産品市場體系的現代化。近年來,現代的農産品市場建設硬件設施和制度法規都建立了不少,要重視市場信息體系建設,目前關鍵是爲農民提供完整的、准確的信息。

建立嚴格的農産品品質管理。過去人們主要是注重農産品的營養含量,現在更注重安全性。由于是現代農業,就會有大量的非傳統投入,其中有一部分對食品的安全有破壞,需要引起注意。

現代農業需要政府的支持和保護。我國加入WTO後,對農業的支持和保護手段應該根據WTO的規則進行調整。我們過去支持農業的政策,存在大的兩個問題是,農業補貼過多地補貼在價格上、補貼在流通環節上,這兩點都被列爲WTO的黃箱補貼,是受WTO限制的。加入WTO後,我國只允許有兩類補貼政策,一類是政府的補貼旨在提高農業和農民的潛在素質,不直接扭曲價格,稱爲綠箱政策;另一類是有可能扭曲價格的補貼,稱爲黃箱政策。

國務院發展研究中心副主任 陳錫文